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内容摘要：图图为（wéi）为琼琼海海博（bó）博（bó）鳌鳌鳌鳌强（qiáng）强水水庄庄停停车车场（chǎng）场（chǎng）。。周前通（tōng）摄海南省交通主（zhǔ）管部门（mén）公开（kāi）招投标引进的全（quán）省市县（xiàn）际旅游车（chē）已经成（chéng）为国际旅（lǚ）游岛一道靓丽的风景线。邓世贵摄近日，由海南省（shěng）品质旅游促（cù）进会（huì）联合海南康泰国旅（lǚ）启动的海（hǎi）南“万（wàn）人旅游合...针对林（lín）俊的反（fǎn）映，记者随后走访了海（hǎi）南省旅（lǚ）旅客运管理服务有限公司，相关负责人表（biǎo）示，“海南（nán）旅（lǚ）游市场淡旺季明显，淡季和旺季的旅游车需求量相差近一半，因此，公司的旅游车运力总量是按‘淡季有余，旺季略显不足’的（de）原...
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图图为为（wéi）琼琼（qióng）海（hǎi）海博（bó）博鳌鳌鳌（áo）鳌强强水水庄庄停停车车场场（chǎng）。。周前（qián）通（tōng）摄（shè）
海南（nán）省交通（tōng）主（zhǔ）管部门（mén）公开招（zhāo）投标引进的（de）全省（shěng）市县际旅游车（chē）已经成（chéng）为国际（jì）旅游（yóu）岛一道靓丽的风景线（xiàn）。 邓（dèng）世贵摄
近日，由海南省品质旅游促进会（huì）联合海南康泰国旅启动的海南“万人（rén）旅游合意度大调查”活（huó）动发布的（de）首周数据显示，被（bèi）调查（chá）的2700名旅（lǚ）客对旅游车（chē）司（sī）机服务和旅游用车环境的合意度评价最（zuì）高。其中，旅游车（chē）司机服（fú）务合意度100%、旅游用车环境（jìng）合意度98.6%。
曾经，海南90%以上的旅游车实施挂靠经营，“零负团费”、“零负车资”蔓延（yán），私（sī）揽（lǎn）旅游团队泛滥，旅游车（chē）司机宰客、甩（shuǎi）客现象不足为奇……针对旅旅（lǚ）客运市场（chǎng）的（de）各（gè）种短（duǎn）处，海南旅旅（lǚ）客运鼎新走过（guò）了（le）近十（shí）年（nián）的历程（chéng），从“行业主导”到“当（dāng）局（jú）主导”、从（cóng）“滚动发班”到“自（zì）由选车（chē）”、从“个体（tǐ）挂靠”到“公车公（gōng）营”，可谓一波三折。现在，海（hǎi）南旅旅客运行业正逐渐（jiàn）被旅客承认，在发展（zhǎn）中规范，在规（guī）范中（zhōng）晋升，在不息解决问题中成长。
□本版采写：本报驻海南记者（zhě）王赵洵
乱象
海南以得天独厚的（de）旅游资源，吸引（yǐn）着国人乃至全世界的旅客。尤其是1999年（nián），国家开始实施黄金周假日制度，海南旅游市场连年呈现井喷（pēn）态势（shì），地接旅行社的竞（jìng）争显得格外（wài）激烈，从最初的白热（rè）化演变成恶（è）性竞争（zhēng），其（qí）中尤以“零负（fù）团费”为甚。在（zài）“零（líng）负团费”这种恶性竞争模式下，旅行社（shè）纷纷（fēn）把（bǎ）经营风险转嫁给旅游车（chē）车主和导游。旅游车主和导游为（wéi）了承揽到业务，常常只能委屈求全，买（mǎi）团接待：导游先按人数给旅行（háng）社交上一笔订金带团（tuán），旅（lǚ）游车司机则先贴上油钱从车主手里接团出行。
于是，导游司机“背着大坑（kēng）”上路。为了能够“填坑”，司机和导游依靠购物、加点（diǎn）、门票提成等手段（duàn），从旅客身上（shàng）一笔一（yī）笔赚钱把“坑”填起（qǐ）来，填不满就自认不利。“运气”不好的时候（hòu），旅游车连油费都（dōu）赚不（bú）回来，这种（zhǒng）情况（kuàng）下（xià），有（yǒu）些车主和导（dǎo）游开始（shǐ）采取更加极端的手法，欺客宰客、威胁恐吓等现象屡（lǚ）屡发生，给海南旅游（yóu）形象造成了很大的负面影响。
海南省道路运输局副局（jú）长（zhǎng）兼省旅旅客（kè）运管理公司（sī）总经理程世文说：“面对（duì）当时出现的混乱苗（miáo）头，早在（zài）2001年，经海南省当（dāng）局同意，由交（jiāo）通、旅（lǚ）游、公安、工商四厅（tīng）局（jú）联合对全省（shěng）旅游汽车客运市场进行（háng）整顿重组，组建（jiàn）了（le）海口耀兴旅（lǚ）旅客运有限公司、海南旅游控股（gǔ）有限公司、海南省汽车旅（lǚ）游租赁公司等12家（jiā）旅游汽车公司，将省（shěng）内所有旅游汽车集（jí）中（zhōng）到12家公司进行管理，为公司化（huà）管理（lǐ）缔（dì）造前（qián）提。但（dàn）由于旅游市（shì）场不（bú）规范，租车资主要靠（kào）‘回扣’来弥补，公司（sī）化（huà）管理的（de）模式（shì）还（hái）不（bú）能适应当时市场发（fā）展的需要，没有发挥出应有的作用。”
同时，“黑车”的存在也是市场乱象一个重要（yào）根源。有的旅行社（shè）不按照《海南（nán）省旅游条例》的规定到旅（lǚ）游汽车公司租用（yòng）车辆（liàng），而（ér）是直接租用“黑车”。据保守估计，严（yán）重时海南旅游“黑车”的数（shù）量达到500辆至600辆，占所（suǒ）有旅旅客车的三成以上（shàng）。
初（chū）治
“滚动发班”让车主（zhǔ）安（ān）稳赚钱
为遏制旅旅客运市场“零（líng）负团费”、“零负车资”等问题，2005年（nián）10月8日，海南（nán）省交通运输厅引（yǐn）导12家旅游车公（gōng）司成（chéng）立了海（hǎi）南统一旅游汽车服务中心（xīn），对（duì）海南旅游车实施“统一滚动调派（pài）、统一结算（suàn）运费”管理，对未经统一调派私自（zì）承揽业（yè）务的旅游车，中心按违反行业自律公约予以处理。
“中心刚成立那会儿，大家都觉得（dé）滚动发（fā）班挺好的（de），起码（mǎ）我们（men）车主、司（sī）机（jī）不用再想（xiǎng）着‘填坑’，可以安稳拿到车资。”符师（shī）傅（fù）有着十年旅（lǚ）游车驾龄，他回忆，实施（shī）滚动发班（bān）后，旅行社必需从中心调旅游车，并要先向（xiàng）中心支付（fù）租车资用。如此一来，旅游车司机出车不用再找人塞红包了，也不（bú）用（yòng）再本身垫油钱了（le）。车主和司机自然受惠，只需坐等中心派车（chē）。
在（zài）一篇题为《从煞风景到助游兴——写在海南省（shěng）旅游汽车统一（yī）调度统（tǒng）一结算一（yī）周年之际》的报（bào）道中提到（dào）：“海南（nán）实施旅游汽车统（tǒng）一（yī）调度（dù）统一结算模式，至少为旅旅客（kè）运市场、整个旅游市场带来了（le）以下几大变化：有利于从（cóng）源头上消除旅游‘黑车（chē）’，有利（lì）于旅旅客运行业稳定，规范旅旅客（kè）运市场秩序（xù），有利（lì）于旅游汽车的安（ān）全（quán）运输生产，有利于促进公司规范化管理，为旅（lǚ）游汽车实（shí）施公司化经营缔（dì）造了前提。2006年（nián），共有（yǒu）4名（míng）旅（lǚ）游车（chē）司机因严重违规被取消旅游（yóu）车驾驶（shǐ）资格，4辆车被黄牌警（jǐng）告，没有出现（xiàn）一例旅游车司机‘甩团’事件。”
再（zài）乱
调派（pài）不公管理模糊“炒车”频发
“按下葫芦（lú）浮起瓢（piáo）”，看似已经找到出（chū）路的海南客运旅（lǚ）游管理（lǐ）并没有因此稳定下来，跟着时间的推移，新问题又来了（le）：“滚动发班”实质上是采取一种车（chē）辆排队轮（lún）流（liú）出（chū）团（tuán）的手（shǒu）段来（lái）保障车主的（de）利益，中心将旅游汽车按“15座以（yǐ）下”至（zhì）“46座以上（shàng）”7个（gè）等级（jí）进行定价。由于所有旅（lǚ）行（háng）社用车都必需通过服务中心调度，而服务中心的12家旅游汽车公司的车（chē）辆，实际（jì）仍是（shì）由个（gè）体车（chē）主的车辆挂靠组成的。12家旅游车（chē）公司因利益之争所导致（zhì）的（de）调派不公、管理不透明等问题随之而来，在旅游（yóu）淡季尤为集中。据了解，淡季滚（gǔn）动发班的旅游车每天只有一两百（bǎi）台，而（ér）剩（shèng）余上千台车（chē）闲置。这种情况（kuàng）下，一些暗箱操作的问题就出现了。有车主（zhǔ）反（fǎn）映，虽然是统一实施滚动发车，同样的车型，有的车可（kě）以整个月跑不（bú）息，有的车每个月甚（shèn）至（zhì）连（lián）两次团都出不（bú）了，只能停在家（jiā）里晒太（tài）阳。
不仅是车主，旅行社也有诉苦。因车辆实施滚动（dòng）调派，旅行社缺（quē）乏用车知情（qíng）权、选择权，供需双方（fāng）矛盾凸显。尤其是春节期间，运力紧张使得旅游车成为稀（xī）缺资（zī）源，车（chē）辆紧（jǐn）张导（dǎo）致（zhì）用车价钱高得离谱。一些车主为获取暴利，谎（huǎng）称车辆出现故障“报停”，不加入滚动，而（ér）是作为“黑车”在体制外运营。特（tè）别是春节前（qián）后，经常出现这边旅行团无法租到车辆，那厢不息有人通过电话和短信方（fāng）式向旅行社兜（dōu）售旅游车辆，其中，不乏来自服务中心的车辆。
此外，中心工作（zuò）人员以及旅行社车调、社会人员（yuán）等（děng）乘隙内外勾搭“炒车”，导游（yóu）与司机的矛盾日渐显现（xiàn）。
2009年初，海口市旅（lǚ）行（háng）社协会26家常务理事单位的代表聚集海口旅行社协会的一间小（xiǎo）型会议室，加入由（yóu）当（dāng）时的海（hǎi）南省（shěng）旅游局组织的调研会。海（hǎi）口市旅行社协会向海南（nán）省旅游（yóu）局（jú）提交（jiāo）的一份（fèn）陈述中称：“当前，海南省旅游车运营管理（lǐ）处（chù）于失控和无序状态，旅游车运营（yíng）乱象五花八门，尤（yóu）其是（shì）旅游车乱涨价和乱收费、服务质量（liàng）低（dī）劣，统（tǒng）一调度中心（xīn）管不住车、投诉越来越多（duō）等，严重（chóng）不合理的高（gāo）额旅游车（chē）资负担以及因旅（lǚ）游车服务质量（liàng）低劣投（tóu）诉被组团社扣（kòu）除大（dà）量（liàng）团款已（yǐ）将全省旅行社业逼（bī）向崩溃的边缘。”
2009年5月27日，中心因调派不公、管理不透明被迫解散，“滚动发（fā）班”模式（shì）终止。
重生
当局主（zhǔ）导公车公（gōng）营价钱控（kòng）制
2009年9月29日，旅游车市（shì）场再次鼎新：海南省（shěng）旅旅客运（yùn）管理服务有（yǒu）限公司正式（shì）投入试（shì）运行（háng）。据了解，该公司由海（hǎi）南省交通运（yùn）输厅、海（hǎi）南（nán）省旅游发展委员（yuán）会等相关部门共同（tóng）组建，该公司由当局主导、以管理服务为（wéi）独（dú）一任务，注册本钱（qián）5000万（wàn）元，由省财政出资。值得注意的是，这家公司是一（yī）家（jiā）非盈利国有独资（zī）企业。
“从行业自律到当局主导的（de）过渡，从滚动发班到自（zì）由选（xuǎn）车的转变，是海南旅（lǚ）旅客运市场（chǎng）的一次从头洗牌，也是海南旅旅客运运营模式经过坎坷（kě）探（tàn）索（suǒ）后（hòu）的又一次体制机制的大变革。海南旅旅客运管理体制鼎（dǐng）新是以当局为主导，以（yǐ）行业自律为（wéi）手段（duàn），以公车公（gōng）营（yíng）为基础的一种有（yǒu）益尝试，是（shì）海南交通运输管理创新（xīn）的成功规范（fàn）。”海南省交通运输厅（tīng）厅（tīng）长董宪曾说。
据（jù）悉，自（zì）公司成立后，相继使出（chū）一（yī）系列“新招”：按（àn）照“自由选择、足（zú）额（é）付费、统（tǒng）一调派（pài）、统一结算（suàn）”的运（yùn）营（yíng）模式，通过（guò）接纳个体旅游车辆挂靠，对（duì）旅（lǚ）游（yóu）车（chē）辆统（tǒng）一调派、统一运费结算和统一受理服务质量投诉;制订了（le）《旅（lǚ）旅客运调度管理办法》、《旅旅客运运价方案》及其他相（xiàng）关管（guǎn）理规定，依（yī）托现（xiàn）代网络信息和网（wǎng）络技术，将（jiāng）旅游车和驾驶员的信息全部公（gōng）开，并为旅行社配置租车帐号，实（shí）施“网（wǎng）上租车”;对旅游车辆（liàng）进行（háng）GPS远（yuǎn）程（chéng）监控，包括监控车辆速度、车辆路线等。
时任海（hǎi）南省道（dào）路运输局（jú）局长、现省道路运输协会会长王密介绍，海南旅旅客运管理部门一向在全力对出现的问题进行一一解决，一是（shì）针对调派车辆老旧的问题，进行车辆更新。以（yǐ）个体挂（guà）靠旅游车（chē）经营期满退市为契机，积极稳妥推行旅游车公车公营（yíng），规范旅旅客运市场（chǎng），从2009年年底至（zhì）今，面向社（shè）会公开招投（tóu）标补充投放公车公营旅游车（chē）1500辆，使旅游车公车公（gōng）营比例达99.87%。到2014年1月底，海南市县际旅（lǚ）游车将全部（bù）实（shí）现（xiàn）公车公营（yíng）。二是价钱的控制方面（miàn），对旅游车实（shí）施当局指导价。为减轻旅（lǚ）行社负担，淡季对旅行社用车实施打折优惠（huì），旺（wàng）季实施（shī）基（jī）准价。针对旺季价钱乱涨的问（wèn）题，现已规定每（měi）逢春（chūn）节，节前10天旅（lǚ）游（yóu）车（chē）运价一律不上浮;黄金周假日期间，按（àn）照（zhào）物（wù）价部门的规定，在（zài）最高运价上（shàng）浮不超过基准价40%的范围内上浮（fú）30%，从而兼顾（gù）了各方利益。三是对司机（jī）服务质量的问（wèn）题，开展针对司机的集中培训并严抓细（xì）管（guǎn），目前（qián）旅游车（chē）司机索要小费的行为获得有效遏制，服务质量明显晋（jìn）升（shēng）。自公（gōng）司试（shì）运（yùn）行以来的4年间（jiān），共接到（dào）各类（lèi）一般服务质量投诉140起，每万（wàn）团次不超（chāo）过3起，一般服务（wù）投（tóu）诉率逐年下降（jiàng），由公司成立前的8‰下降至此刻的0.3‰。
从滚动调派到自由选车，从排（pái）队（duì）现金租车到网上足不出户刷卡租（zū）车，从传统人工监管到应用先进的车载GPS终端实时监管（guǎn）的转变，以及为信誉好、团（tuán）量大（dà）的（de）旅行社开通“绿（lǜ）色（sè）通道（dào）”……“海南旅旅（lǚ）客运管理（lǐ）运行模式（shì）很好（hǎo），值（zhí）得全国（guó）借鉴。”这是国务院联合调（diào）研（yán）组来（lái）海南时给出的总（zǒng）体评价。
■特写
一个老（lǎo）车（chē）调员的“赞”与“愿”
2009年9月29日，海南省旅旅客运管理服务有（yǒu）限公司正式（shì）营运，这标志着海南旅（lǚ）旅（lǚ）客运管理体（tǐ）制机制鼎新（xīn）开启一次破冰之（zhī）旅。“自（zì）由选择、足（zú）额付（fù）费、统一调派、统一（yī）结算”的（de）运营模（mó）式也逐渐被旅行社所接受（shòu），新（xīn）旧体制的改变究竟让处在一线的（de）旅行社（shè）车调有何感触?近日，记者跟从一个干了十（shí）年的（de）旅行社车调员一探究竟（jìng）。
早上6点30分，林（lín）俊来到办公室，在车调专用电（diàn）脑（nǎo）前开（kāi）始做预（yù）备。“要从便利程（chéng）度上说，此刻（kè）比起四年前便利多了，有了旅旅客运管理服务平台，我们足不（bú）出户（hù），就能顺利租（zū）到车，这在过去根本无（wú）法想象，那（nà）时候（hòu）拿着钱去车调中心（xīn）等的日子真不好过!”
林俊告诉记（jì）者，从2009年9月29日开始，海（hǎi）南的旅游车都要由海南省旅游汽车客运服务有（yǒu）限公司统一调派，每天（tiān）早上7点钟，服务公司会在系（xì）统发布可选调的旅游车（chē），旅行社（shè）则按照本身（shēn）的需要，自立选择匹配（pèi）的车型。
7点（diǎn）一到，林俊（jun4）和其他同事都全（quán）神贯注地盯紧屏幕，一时间（jiān）办公室里（lǐ）点击鼠标和敲击键盘的声音此（cǐ）起彼伏，记者惊讶他们的打字速度，堪比（bǐ）娴熟的打字员。
半个小时后，林俊松（sōng）了（le）一口气，伸（shēn）了个懒腰（yāo）说：“今天派车（chē）不是很多，所（suǒ）以（yǐ）还算（suàn）顺利，派到的都是对照合意的车，等下可以安心睡个回（huí）笼觉（jiào）了。旅游法实施后，团队旅客人数明显下降，所以（yǐ）派车数（shù）量也相（xiàng）应减少，往年的这个时候（hòu），尤（yóu）其是从（cóng）11月开始，我们的工作才疯狂（kuáng）呢!”
谈到此刻的旅游车（chē）运（yùn）营模式，让林俊感触最大的（de）除了工作便（biàn）利很多（duō）之（zhī）外，还（hái）有春节（jiē）的车价（jià）。“以前春节，旅（lǚ）游车（chē）的（de）价钱被炒疯了，平时（shí）每天不到2000元的运费被（bèi）炒到了8000元，令旅行社叫苦不（bú）迭。自成立管理（lǐ）公（gōng）司后，有了应急运输保（bǎo）障机制，起码不用担忧旺季和重大节假日高价（jià）租（zū）车（chē）或（huò）租不（bú）到（dào）车的问题了。”
即便（biàn）有了改善，林俊（jun4）对于年底（dǐ）即将开始的（de）“疯狂（kuáng）工作”还是有（yǒu）点怕。林俊向记者（zhě）注释到，你今天看到的不是旺季（jì）工作状态，旺季（jì）时旅游车根本不够用，每天或许都会（huì）有几十（shí）甚至上百辆的（de）缺口，就只能（néng）使用应（yīng）急（jí）车。为了（le）避免用那些车，我（wǒ）们也（yě）打的是高科技的战争（zhēng），我们车调的电脑都是全单位最快最好的，就（jiù）为了那时候抢车（chē）用。
“在旅行社调车行业内，把（bǎ）‘调车’称为‘抢车’，把（bǎ）没有调到正规旅游车（chē）的（de）情况叫（jiào）做（zuò）‘死（sǐ）单（dān）’。为了能够（gòu）抢到合适的车（chē）辆，有的单（dān）位甚至使（shǐ）用抢（qiǎng）车（chē）软件。”林俊所谓的“应急车”就是交通部门从别的班线调集的市县班线车（chē）和从外省（shěng）赶来“支援”海（hǎi）南的旅游车。可是（shì）一般旅行社都（dōu）不愿意用这些“应急车”，因（yīn）为（wéi）这些班线车或外省旅（lǚ）游车，存在车况较（jiào）差、司（sī）机不熟悉路（lù）线（xiàn）、与导（dǎo）游配合难（nán）等（děng）情况，而这将直接影响服务质（zhì）量。
“虽然不愿（yuàn）用，如果能快点（diǎn）调派‘应急车’我也认了!”林俊说（shuō），车调（diào）员目前都感到头痛的还有‘应急车’调派（pài）时间问题（tí），一（yī）般（bān）都是上午“抢车”，如果“死单”，就要等到（dào）下午6点今后（hòu）抢应急车了（le），有时候（hòu）为（wéi）了等调派的车，要到凌晨才有着落，这种‘应急车’调派（pài）很被动、不（bú）按时，让（ràng）大家心里没谱，也让车调员的作（zuò）息（xī）时间变得混乱起（qǐ）来（lái）。
“如果可以许一个愿望的话，我目前最希望就是能提高‘应急车’的调派时效，上午（wǔ）正常调车，下午就开始投放‘应急车’，这样也（yě）可以让我正常下班回家吃晚餐。”林（lín）俊（jun4）说（shuō）。
针对（duì）林俊的（de）反（fǎn）映，记者随后走（zǒu）访了海（hǎi）南（nán）省旅（lǚ）旅客（kè）运管（guǎn）理服务有（yǒu）限（xiàn）公司，相（xiàng）关负（fù）责人（rén）表示，“海南旅游市场淡旺季（jì）明显，淡季和旺季的（de）旅游（yóu）车需求量（liàng）相差近一半，因此，公司（sī）的旅游车运力（lì）总量是按‘淡季有（yǒu）余，旺（wàng）季略显不足’的（de）原则投放的。管理公（gōng）司成立后，完美了旅游车储备制度和（hé）应急调派机制，虽然（rán）旺（wàng）季有“抢车”的现象，但租车（chē）有保障，针对（duì）这个（gè）现象，我们正在全力，旅游车的调（diào）派将更加合理（lǐ）有效。
( 本文由 中（zhōng）国旅（lǚ）游报王（wáng）赵洵 整理，BG大游和三亚旅游服务网海（hǎi）南三亚租车自驾资讯新（xīn）闻（wén）栏目组编辑发布 )
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更新时（shí）间：2013-11-14 17:13:51 来（lái）源：中国（guó）旅游（yóu）报（bào）王赵洵 编（biān）号：r138603
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